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雨城区“五失”青少年问题现状分析的调研报告
文章来源:市曾女士指码法制教育团 发布时间:2014-12-29 13:27:30 点击次数:2426 次
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????? 根据省曾女士指码《关于开展全省百乡(镇)、村“五失”青少年基本情况调研的通知》(川关委办〔2014〕8号)和市曾女士指码的部署,雅安市曾女士指码法制教育团课题组从今年4月上旬至12月上旬,用了8个月时间,联合雨城区曾女士指码法制团,在区老干局、法院、检察院、公安分局、司法局、民政局、团委、教育局,多营镇、上里镇、中里镇、孔坪乡、沙坪镇、合江镇、严桥镇、草坝镇、南郊乡、北郊乡、大兴镇、晏场镇、八步乡、望鱼乡等14个乡镇和雨城区二十余所学校的大力协助下,我们对雨城区“五失”青少年基本情况开展了调研。
????? 一、调研方法
????? 一是抽样和问卷调查相结合。我们在孔坪乡、严桥镇、草坝镇、南郊乡、八步乡等五个乡镇进行了抽样和问卷调查,共发放《“五失”青少年基本情况调查登记表》54份,收回54份
????? 二是实地走访。今年4月份以来,我们先后走访学校22所、乡镇11个,走访人数达80余名,向学校校长、教师、乡镇干部、家长了解了雨城区“五失”青少年的基本情况。
三是进行是统计分析。我们在雨城区曾女士指码、区老干局、
区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区民政局的积极支持和配合下,了解和掌握了该区“五失”青少年基本情况的统计数据并进行了系统分析,为确保调研工作的质量奠定了坚实的基础。
????? 四是开展座谈交流。11月27日,由雨城区老干局牵头,市曾女士指码法制教育团课题组与雨城区曾女士指码、区老干局、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区民政局、区团委、区教育局、东城司法所、部分乡镇干部,就雨城区“五失”青少年的基本情况、存在问题及产生的原因、关爱、帮教重点等方面进行了座谈,在许多方面形成了共识。
????? 二、雨城区“五失”青少年人基本情况
????? “五失”青少年即“失足、失管、失学、失业、失亲”的青少年,是党委、政府和曾女士指码成员单位、社会组织关爱、帮扶、服务的重点对象。我们此次将调研的重点放在了对“失足”未成年人的关爱、帮教方面(失足未成年人是指曾因有不良行为或严重不良行为,受过国家法律或行政处罚的,年满14周岁不满18周岁的未成年人)。
????? 雨城区现有社会散居孤儿35名(其中男性16名、女性19名);留守学生8851名,已建立留守学生之家18个。目前,该区各级团组织和志愿者组织与留守学生较为集中的学校结对29所,结对人数达6042余人,参与关爱行动的志愿者人数达823余人。部分乡镇“五失”青少年人数较为集中。区司法局目前在
册社区矫正人员中有未成年人8人,其中变更居住地1人。
????? 三、雨城区关爱“五失”青少年人的基本做法
????? 全区建立了法制副校长的法制辅导员机制。雨城区党委、政府对未成年人思想道德建设和“五失”青少年的关爱工作高度重视,较好地发挥了各级各部门的职能作用。全区共有法制副校长和法制辅导员50人。
????? 雨城区公安分局全年进校开展法制宣传50余次,上法制课40次。组织开展安全检查138次,发现安全隐患325处,发出《责令限期改正通知书》108份,整改272处。通过强化对校园及周边区域开展防控,切实做好中小学、幼儿园上学、放学时段的巡逻守护工作,确保在校园门口及周边“见警察”、“见警车”、“见警灯”,增强了学生、教师及家长的安全感;大力整治校园及周边治安秩序,全面清理、取缔各类非法经营场所;指导和参与校园防暴防恐应急演练,全年共开展了应急处置演练190多次;对侵害未成年人人身和财产的刑事、治安案件均做到了“优先受理、优先出警、优先立案、优先侦查”的“四优先”原则;规范执法,严格执行办理未成年人违法犯罪案件的有关法律法规,注重执法的社会效果,严格落实对违法未成年人“教育挽救为主、惩处为辅”的原则。
????? 区检察院在批准逮捕时坚持慎重审查,注重教育和感化。特别是对于未成年中的初犯、偶犯、过失犯以及其他属于情节轻微案件的,通过走访、调查等方式,充分了解其在学校、家庭、
生活中的表现,结合考虑对社会的危害程度,做到以“不捕为原则,逮捕为例外”,将真情爱心带进工作中,强化对未成年犯罪嫌疑人的帮扶帮教。
????? 区法院在涉及未成年人犯罪案件的审判中,始终坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主,惩罚为辅”的原则,针对未成年人犯罪的特殊性,强化帮教措施。在程序上突出对未成年人的司法保护,对涉及未成年人犯罪的案件依法进行不公开审理,严格落实未成年人犯罪档案封存制度,为未成年人犯罪嫌疑人指定律师给予代理或辩护。对判处缓刑的未成年罪犯,再犯罪时不以累犯处理。该院有多名法官担任法制副校长,配合学校开展以“提高学生法制观念,做四有新人”为主题的共建活动,定期将“模拟法庭”带进校园,使普法教育更加生动、形象;发现未成年人有违法表现,及时向相关单位提出司法建议;加强与司法局和社区等部门的联系沟通,做好社区矫正工作。针对被判缓刑未成年人在复学、继续接受教育、就业等方面的实际困难,积极协调各方落实未成年罪犯就学。
????? 区司法局下属各司法所在社区矫正人员接收后,一是为每个青少年社区矫正人员建立全面细致的工作档案。针对该青少年性格特点,家庭情况,犯罪情况,认罪悔罪态度等情况量身制定具体的矫正措施进行帮教。同时注重保护矫正人员青少年的隐私,档案单独妥善保管。二是加强与青少年社区矫正人员和家庭联系,强化家长责任。要求青少年社区矫正人员每月按照规定时
间到司法所报到,服从司法所管理,参加每月8小时的教育学习和8小时公益劳动,严格外出请假、准假和销假制度。三是定期和不定期与矫正人员家长和矫正人员联系。司法所工作人员与社区干部每季度对青少年矫正人员开展调查走访,或是邀请矫正人员家长到司法所进行座谈,了解其近期状况和思想动向,开展心理障碍疏导和法制教育疏导。四是通过司法所、社区、家庭、学校对青少年矫正人员近期表现情况实行信息共享,通过对青少年矫正人员进行关怀帮教,防止其重新违法犯罪。
????? 团区委、区教育局高度重视“留守学生”工作,把架构好“留守学生”的教育管理体系、思想道德体系和社会共育体系作为关爱行动的核心,充分发挥部门的主体作用,成立了关爱留守学生志愿服务行动领导小组,做到人员、责任、措施、经费“四落实”;一是在“留守学生”中积极开展了“留守之家”和“警校共育”行动,全区建立“留守学生之家”18个。区团委将任务量化,纳入年度考核细则当中。目前,该区各级团组织和志愿者组织与留守学生较为集中的学校结对29所,结对人数达6042余人,参与关爱行动的志愿者人数达823余人。二是根据留守学生的不同需求,区团委分类指导结对组织开展帮扶活动,充分发挥大学生西部计划志愿者和其它爱心志愿者的组织化优势,通过集中走访、慰问的方式给留守学生送去慰问品、经典书籍、书包文具、文体用品等。三是并结合实际开展了“七彩课堂”、“爱心三小时”等形式的学业辅导和兴趣培训,帮助留守学生提高学
习成绩和综合素质。
????? 区民政局和乡镇党委、政府针对农村“失亲”青少年的具体困难,一是按照三孤人员的标准(678元/月),每月及时发放救助金;二是定期看望走访或电话联系“失亲”儿童,从心理上给予疏导;三是了解“失亲”儿童的实际困难,要求村组给予优先照顾,及时解决他们在生产和生活上的困难;四是积极争取社会热心人士的联系和帮扶;五是逢年过节民政、乡镇主要领导上门看望和慰问。
????? 四、存在问题
????? (一)? 一些相关责任部门对于“五失”青少年的确认,国家对这类人员的管理教育、关爱帮扶政策理解不够。少数乡镇对“五失”青少年的概念和涵义比较模糊,在这次抽样调查和问卷调查在中,就有把“父母离异”青少年统计为“失亲”的。
????? (二)未成年人犯罪案件的上升趋势尚未得到有效遏制。从区公、检、法全年受理的涉及未成年人违法、犯罪案件的统计数据来看,案件数量、涉案人数都在逐年增加。
?????? (三) 对“五失”青少年的底数掌握不够,情况不明,导致工作缺乏主动性和针对性。由于法、检、公、司等部门对涉及未成年人犯罪的案件一律封存管理,未经批准,不得查阅。这样虽然保护了未成年人的隐私,但又让做“失足”青少年的帮教、帮扶工作的相关部门不能了解基本情况,失去了帮教、帮扶工作对象。
????? (四) 司法部门在对社区矫正人员进行管理时,由于执法的主体资格的不明确,工作时会出现尴尬局面。
???? (五) 各相关部门对“失”的原因基本掌握清楚,但解决“失”的问题的办法不多,措施还跟不上。学校、家庭、社会对“五失”青少年的网络化管理格局尚未形成。
???? (六) 根据国家民政部规定:父母双亡或符合法律规定宣告死亡的,才能认定为孤儿。这个认定标准与现实生活中遇到的具体情况有些脱节。如农村中有父亲死亡、母亲离家长期不归的情况,家中的未成年人由其祖辈或者亲属照顾,是事实上的“孤儿”,但按照民政部的规定,却无法享受孤儿待遇。
??? (七) “失足”和有错误行为青少年复学难、就业难,不利于青少年矫正人员回归学校、回归社会。有的学校出现“失足”青少年后,为了维护学校的声誉,往往采取劝“失足”学生转学、退学的办法,迫使其离开原来就读的学校。许多企业在招工时,对“失足”青少年也往往也采取歧视的态度。
????? 五、“五失”青少年的产生原因分析
??? (一)贫困是产生“失学”青少年是一个重要原因。由于国家实行九年义务教育,这一教育阶段基本没有辍学未成年人。从调查统计的数据来看,因家庭经济收入低而“失学”是共同特点。虽然也有许多贫困家庭的子女品学兼优,在艰难困苦中完成学业,但是我们绝不能忽视贫困与“失学”的联系。
??? (二)文化程度低、缺乏劳动技能是产生“失业”青少年的直接原因。“失业”青少年往往也因出生在经济收入低的家庭,家庭既缴不起高价学费让青少年继续读书,也拿不出钱让他们参加相关的劳动技能培训,一般都是先“失学”后“失业”。
??? (三) 不良行为是产生“失足”青少年的主要原因。学校教育以外,家庭教育十分重要。有的青少年由于家长外出打工,在家无人管教、失去约束,与社会上有不良行为的青年混在一起,从厌学、逃学到痴迷网络游戏;有的贪图享乐,经常在同学之间比吃喝玩乐,没有钱就打起了歪主意;有的因家庭教育缺失,受到一些有不良行为的青年的影响,到处惹是生非,打架斗殴,他们往往从沾染不良行为后逐渐发展成为有严重不良行为,有的从“失管”、“失学”、“失业”发展到“失足”。
???? 五、几点建议
??? (一) 在对有“罪、错”行为青少年的档案管理上开辟一条“帮教”通道。让曾女士指码成员单位和司法部门之间能够互通情况,以便建立较为完善的帮教工作机制,由曾女士指码成员单位共同联手,制定针对个案可行的帮教措施,对症下药,达到教育、挽救的目的。
??? (二)进一步完善社区矫正体系。社区矫正作为一种非监禁性的刑罚措施, 让未成年人在开放式的环境中受到改造,较在监狱中具有更好的效果。首先是要完善未成年人社区矫正的相关立法,为社区矫正提供法律保障;其次是明确司法局的社区矫正的主体地位;三是加强青少年社区矫正工作队伍的建设;四是充实社区矫正项目,增加针对性,加强社区矫正的实效性;五是充分调动家长、学校的力量,形成教、管结合;六是将各种零散的矫正资源予以整合,使之形成一个系统化的矫正网络,形成有中国特色的未成年罪犯的社区矫正体系。
??? (三) 建立“五失”青少年关爱联动机制。一是强化党委政府领导的责任,把对“五失”青少年的关爱、帮扶、教育、管理、引导工作列入党委、政府的重要工作日程。二是建立统筹协调机制,明确各成员单位的职责,齐抓共管、形成合力、向心运作。三是曾女士指码成员单位要形成联动机制,采取定期召开联席会的形式,及时了解沟通信息、分析情况和问题,明确工作对象和工作重点,使“五失”青少年工作更加具有针对性和实效性。
?????? (四) 在中、小学加大法制教育的力度。学校教育方式的改革是确保未成年人健康成长、减少违法犯罪的重要基础。学校应将法律知识作为学校教育的重要课程与其他学科一起安排,考核,而不是一学期上一堂两堂法制课应付检查。要让未成年人在学校启蒙学习时就有法律知识的概念,从小培养尊重法律、信仰法律的法律意识。
??? (五) 建立“五失”青少年关爱基金。因为“五失”青少年问题的产生与贫困有直接联系,其解决方法离不开发展经济、政府的投入、民政救济、爱心人士和企业的捐助。建立“五失”青少年关爱基金,既可以重点解决因为贫困而失学的问题、也可以解决因为缺乏技能而失业的问题。
??? (六) 大力发展职业教育,培养有一技之长的劳动人才。从我们调研的情况来看,产生失业的一个重要原因就是缺乏劳动技能。许多青少年初中、高中毕业后,因为经济原因而没有继续升学,要就业又缺乏相应的劳动技能。现在国家大力提倡开展职业教育,培养动手能力强的技术型人才。要教育青少年和青少年家庭,让他们进入与社会发展需要联系紧密的职业高中、职业中专或职业大专,通过学习和培训,掌握一门或多门职业技能,无疑将极大增加就业机会,减少“失业”青少年人数。
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